Das Übereinkommen über weiträumige grenzüberschreitende Luftverunreinigung (Luftreinhaltekonvention) ist der wichtigste internationale Rahmen für die Zusammenarbeit und Maßnahmen zur Begrenzung, schrittweisen Verringerung und Vermeidung von Luftverschmutzung. Es umfasst 51 Länder aus der Region der UN-Wirtschaftskommission für Europa (UNECE), darunter die EU-Mitgliedstaaten, Kanada, die Vereinigten Staaten, Russland und mehrere Länder in Zentralasien. Seit seiner Unterzeichnung im Jahr 1979 wurde das Übereinkommen durch acht spezifische Protokolle erweitert, darunter das Göteborg-Protokoll.

Göteborg-Protokoll: Versauerung, Eutrophierung und Ozon stoppen

Das Göteborg-Protokoll wurde am 30. November 1999 in Göteborg, Schweden, unterzeichnet und trat am 17. Mai 2005 in Kraft. Sein Ziel ist es, die Versauerung, Eutrophierung und das bodennahe Ozon zu stoppen. Man hat darin Emissionshöchstgrenzen für vier Luftschadstoffe festgelegt, um dies zu erreichen: Schwefeldioxid, Stickstoffoxide (NOX), flüchtige organische Verbindungen ohne Methan (NMVOC) und Ammoniak.

Nicht alle Vertragsparteien oder Länder der Luftreinhaltekonvention sind Teil des Göteborg-Protokolls. Im Jahr 2012 wurde das Protokoll geändert und neue nationale Emissionsreduktionsverpflichtungen für die vier ursprünglichen Schadstoffe bis zum Jahr 2020 festgelegt; außerdem wurde Feinstaub hinzugefügt. Dieses überarbeitete Göteborg-Protokoll trat 2019 in Kraft. Das Göteborg-Protokoll wird in Europa durch die Richtlinie über nationale Emissionshöchstmengen (NEC) umgesetzt, und neben den EU-Ländern sind derzeit nur das Vereinigte Königreich, Kanada, die USA, Norwegen und die Schweiz Unterzeichner der Änderung.

Überprüfungsprozess

Im Einklang mit den rechtlichen Anforderungen des Göteborg-Protokolls, leitete das Exekutivorgan der Luftreinhaltekonvention auf seiner 39. Sitzung im Dezember 2019 die Überprüfung des geänderten Protokolls durch verschiedene Studien und Untersuchungen ein. Der Überprüfungsbericht wurde drei Jahre später, auf der 42. Sitzung des Exekutivorgans im Dezember 2022, angenommen, und die fortgeschrittene Version des Sitzungsberichts wurde Ende März 2023 veröffentlicht. Um sich mit den Schlussfolgerungen der Überprüfung zu befassen, wurde eine Ad-hoc-Expertengruppe gebildet, die geeignete politische Optionen entwickeln soll.

Im Rahmen der Überprüfung wurde unter anderem festgestellt, dass Methanemissionen die Hauptursache für den Anstieg der Ozonhintergrundwerte sind und daher angegangen werden müssen. Der erwartete Anstieg der weltweiten Methanemissionen wird voraussichtlich die Verringerung der NOX- und NMVOC-Emissionen – der Vorläufer des bodennahen Ozons – ausgleichen. Darüber hinaus werden zusätzliche Maßnahmen für alle fünf Schadstoffe, einschließlich NMVOCs, die bereits im Rahmen des GP behandelt werden, gefordert.

Im Fokus: VOC-Emissionen von Lösungsmitteln

Die neuesten Emissionsdaten zeigen, dass die NMVOC-Emissionen in der EU (EU27+UK+EFTA) um 43 %, in den USA um 23 % und in Kanada um 27 % zurückgegangen sind, während in den ECCA-Ländern (Osteuropa, Kaukasus und Zentralasien) ein Anstieg um 11 % zu verzeichnen war. Trotz der Verringerungen ist zu erwarten, dass einige Parteien die NMVOC-Emissionsziele ohne zusätzliche Maßnahmen nicht erreichen werden.

Was die NMVOC betrifft, so müssen einige Parteien zusätzliche Maßnahmen in Bezug auf den Straßenverkehr, die Verwendung von Lösungsmitteln und die Holzverbrennung in Haushalten ergreifen, um das Problem anzugehen. Es wurde auch festgestellt, dass selbst bei vollständiger Umsetzung des Protokolls die Hintergrundwerte für Ozon in der ECE-Region aufgrund von Methan-, NOX- und NMVOC-Emissionen außerhalb der ECE-Region voraussichtlich weiter ansteigen werden.

Aktuelle Grenzwerte ziemliche Herausforderung

Das Göteborg-Protokoll hat mehrere Anhänge, von denen die meisten technischer Natur sind. Alle waren ebenfalls Gegenstand des Überprüfungsverfahrens. Anhang VI befasst sich mit den Grenzwerten für VOC-Emissionen aus ortsfesten Quellen – und es wird vorgeschlagen, die Emissionsgrenzwerte aus dem kürzlich veröffentlichten BVT-Merkblatt für die Oberflächenbehandlung mit organischen Lösungsmitteln einschließlich der Konservierung von Holz und Holzerzeugnissen mit Chemikalien (STS BREF) und den zugehörigen Beschlüssen anzupassen.

Anhang XI beschäftigt sich mit dem Thema Lösemitteln in Produkten und spiegelt, abgesehen von kürzeren Abschnitten über die USA und Kanada, derzeit die „Paint Directive“ der EU wider. Der Überprüfungsprozess hat gezeigt, dass nur sehr wenige Informationen zur Aktualisierung der Emissionsgrenzwerte zur Verfügung stehen. Kontakte mit der Beschichtungsindustrie bestätigten, dass selbst die aktuellen Grenzwerte eine ziemliche Herausforderung darstellen. Andere Produktgruppen wurden in diesem Zusammenhang nicht diskutiert.

Die Arbeit der ESIG im Rahmen der Luftreinhaltekonvention

Die European Solvents Industry Group (ESIG) hat Beobachterstatus in den Leitungsgremien und leistet einen aktiven Beitrag zu mehreren Taskforces. Die ESIG liefert regelmäßig Aktualisierungen zu den BVT im Zusammenhang mit dem STS-Merkblatt in der Taskforce für technische und wirtschaftliche Fragen (TFTEI) und unterstützt die Teilnahme von Experten aus ECCA-Ländern.

Cornelia Tietz (ESIG)

Die VOC-Verzeichnisse der ESIG für Lösungsmittel sind Teil des EUA/EMEP-Leitfadens, der in den Aufgabenbereich der Taskforce für Emissionsinventare und -projektionen (TFEIP) fällt.  Auf der jüngsten TFEIP-Sitzung im April 2023 stellte die ESIG ein Update zu den jüngsten Verbesserungen der Methodik vor. Im Jahr 2022 beteiligte sich die ESIG auch an der intensiven Ozonmessperiode, die von der Task Force Measurement and Modelling (TFMM) organisiert wurde. Die ersten Ergebnisse aus der Messung wurden auf der Sitzung im Mai diskutiert.